Zgodnie z przepisami dyrektywy usługowej, z początkiem roku 2010 we wszystkich krajach Unii Europejskiej oraz innych państw EOG funkcjonować powinny Pojedyncze Punkty Kontaktowe (PPK) - elektroniczne portale administracji, mające ułatwić przedsiębiorcom rozpoczynanie i prowadzenie działalności usługowej w kraju i za granicą. Punkty powinny umożliwiać m.in. złożenie w drodze elektronicznej wniosków i dokumentów niezbędnych do rozpoczęcia takiej działalności oraz załatwienie wszelkich spraw z jakimi w toku jej prowadzenia przedsiębiorca był dotąd zmuszony udać się do urzędu.
Podczas konferencji zorganizowanej 28 listopada br. w Brukseli dyskutowano o funkcjonowaniu PPK w praktyce, ich zdolności do sprostania potrzebom przedsiębiorców oraz najważniejszych elementach wymagających usprawnień.
Badanie: benchmarking PPK
Podczas spotkania zaprezentowano wstępne wyniki badania PPK w całej Europie, przeprowadzonego przez Deloitte na zlecenia Komisji Europejskiej. Celem badania było sprawdzenie funkcjonalności PPK z perspektywy przedsiębiorcy, z uwzględnieniem takich kryteriów jak dostępność procedur, informacji, fachowej pomocy (także w językach obcych), użyteczność dostępnych narzędzi, ich efektywność, jak i zdolność do funkcjonowania w wymiarze transgranicznym.
Raport zostanie sfinalizowany i opublikowany na początku 2012r. Wstępne wyniki badań wskazują, że:
Funkcjonalność
· PPK w Unii Europejskiej oraz Norwegii, Islandii i Księstwie Lichtenstein wykonują średnio 77% zadań przewidzianych przez dyrektywę usługową. W ramach tych 77%:
- 24% zadań wykonywanych przez PPK sprowadza się do przekazywania informacji,
- 21% zadań przewiduje jednokierunkową komunikację- bez możliwości otrzymania informacji zwrotnej przez użytkownika portalu,
- 9% zadań umożliwia dwukierunkową komunikację pomiędzy użytkownikiem a administracją
- 24% zadań obejmuje kompleksową obsługę spraw wnoszonych przez przedsiębiorców
· Tylko 10 PPK umożliwia dopełnienie ponad połowy wynikających z dyrektywy procedur on-line, pozwalając jednocześnie na interakcję pomiędzy użytkownikiem a administracją
· 6 spośród nich zapewnia kompleksową obsługę użytkowników dla ponad połowy wynikających z dyrektywy zadań
Wśród PPK zaliczanych do najlepszych w obszarze funkcjonalności wymieniono PPK z następujących krajów: Lichtenstein, Włochy, Estonia, Szwecja, Luksemburg. Z uznaniem spotkało się wprowadzenie w Polsce zintegrowanego formularza elektronicznego CEIDG wysyłanego do różnych urzędów i obejmującego również obszar związany z uznawaniem kwalifikacji zawodowych.
Procedury online
· e-podpis/e-ID - Mimo, że nie jest wymagany we wszystkich państwach dla dopełnienia procedur, problemem jest to, że PKK, które wymagają podpisu elektronicznego nie zapewniają dostatecznych ułatwień dla usługodawców z innych państw członkowskich, wykluczając możliwość skorzystania z tych procedur.
· e-płatności- 45% PPK, które wymagają dokonania płatności w toku procedur zapewniają rozwiązanie umożliwiające uregulowanie płwtności on-line.
· Ok. 1/3 PPK umożliwia śledzenie procedur w trybie on-line
Wymiar transgraniczny
· tylko 58% testowanych PPK umożliwia przedkładanie dokumentów on-line przez zagranicznych użytkowników
· tylko 19% testowanych PPK oferuje rozwiązania e-płatności w wymiarze transgranicznym i tylko z wybranymi krajami
Łatwość użytkowania
Dopełnianie procedur za pośrednictwem PPK, na podstawie wykonanego badania, oceniono jako:
- „bardzo trudne": 20% PPK
- „trudne": 21% PPK
- „ok": 30% PPK
- „łatwe": 19% PPK
- „bardzo łatwe": 20% PPK
Podczas konferencji zwracano uwagę na potrzebę zintensyfikowania prac nad PPK, po to by zrealizować obowiązki nałożone przez dyrektywę usługową ale przede wszystkim dla zwiększenia konkurencyjności gospodarki europejskiej. Według unijnego komisarza ds. rynku wewnętrznego i usług Michela Barniera PPK stanowią doskonałe narzędzie pozwalające uwolnić potencjał, jaki tkwi w elektronicznej administracji. Podczas spotkania wielokrotnie podkreślano potrzebę systemowego podejścia do projektowania mechanizmu działania PPK. Według uczestników konferencji nie należy ograniczać się do prostego przetworzenia procedur „papierkowych" na procedury elektroniczne bez ich jednoczesnego uproszczenia i odbiurokratyzowania.Obecna na spotkaniu przedstawicielka BUSINESSEUROPE Mechteld Oomen przedstawiła stan rozwoju PPK, w oparciu o sfinalizowany niedawno raport opracowany przez tę organizację (poniżej). Wśród 10 postulatów biznesu, dotyczących usprawniania Pojedynczych Punktów Kontaktowych, znalazło się umożliwienie dopełniania wszystkich niezbędnych formalności w drodze elektronicznej, udostępnienie dostępu do PPK w wielu wersjach językowych, zapewnienie dostępu do kompleksowej informacji (wyjście poza wymogi przewidziane w dyrektywie), zwiększenie interoperacyjności PPK w wymiarze transgranicznym oraz zwiększenie inwestycji w jakość usług dostarczanych przez Punkty.
PKPP Lewiatan od dawna podkreśla znaczenie sprawnych pojedynczych punktów kontaktowych dla rozwoju jednolitego rynku oraz przedsiębiorczości w Polsce. Tezy zawarte w obu wnioskach są spójne z naszym stanowiskiem, prezentowanym między innymi na Forum Rynku Wewnętrznego w Krakowie.
Link do relacji z SIMFO: http://pkpplewiatan.pl/opinie/prawo/1/podsumowanie_i_rekomendacje_z_forum_jednolitego_rynku_simfo_
Raport przygotowany przez BUSINESSEUROPE: Are the Points of Single Contact truly aking things easier for European companies?
