Inicjatorem tego wydarzenia była komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów Parlamentu Europejskiego, która przekonała do swego pomysłu pozostałych europarlamentarzystów i Komisję Europejską. Polska Prezydencja aktywnie włączyła się w organizację Forum. O wadze tego wydarzenia świadczy obecność licznie przybyłych przedstawicieli instytucji europejskich: Przewodniczącego Parlamentu Europejskiego Jerzego Buzka, kilkudziesięsieciosobowej grupy eurodeputowanych (m.in Róży Thun, Małgorzaty Handzlik, Malcolma Harboura, Louisa Grecha), Komisarza ds. rynku wewnętrznego i usług, Komisarza ds. Zdrowia i Polityki Konsumenckiej Jonha Daliego, a także przedstawicieli polskiego rządu, w szczególności wicepremiera i ministra gospodarki Waldemara Pawlaka oraz Marcina Korolca, podsekretarza stanu w ministerstwie gospodarki oraz przedstawicieli administracji innych państw członkowskich.
W ramach ośmiu równoległych paneli przedstawiciele administracji państwowej i instytucji unijnych dyskutowali z przedstawicielami środowisk biznesowych, organizacji pozarządowych i partnerami społecznymi. Efektem tych debat było sformułowanie rekomendacji, które zwarto w Deklaracji Krakowskiej, będącej dokumentem podsumowującym Forum Jednolitego Rynku.
1. Uznawanie kwalifikacji zawodowych
W odniesieniu do inicjatywy stworzenia Europejskiej Legitymacji Zawodowej potwierdzono pozytywną role jaką ten instrument mógłby odegrać w procesie uznawania kwalifikacji zawodowych w Unii Europejskiej. Podkreślono konieczność zapewnienia bezpieczeństwa danych osobowych i elastyczności w używaniu tego dokumentu. Europejska Legitymacja Zawodowa, w szczególności skorelowana z Systemem Wymiany Informacji na rynku wewnętrznym, mogłaby znacznie uprosić i przyspieszyć proces uznawania kwalifikacji, przyczyniając do zwiększenia zaufania między organami administracji państwowych oraz zwiększenia pewności prawa mobilnych pracowników.
2. Alternatywne Metody Rozstrzygania Sporów /ADR/
Dyskutując nad rozważanymi przez Komisję Europejską inicjatywami z zakresu alternatywnych metod rozstrzygania sporów uczestnicy Forum stwierdzili, że priorytetem jest zapewnienie konsumentom możliwości skutecznego egzekwowania swoich praw i zwiększanie wiedzy o istnieniu alternatywnych metodach rozstrzygania sporów wśród obywateli i przedsiębiorców. Jakakolwiek inicjatywa unijna z tego zakresu powinna uwzględniać różnorodność istniejących obecnie systemów krajowych i gwarantować utrzymanie odpowiednio wysokich standardów. Prosty i skuteczny system rozstrzygania sporów on-line uznany został za remedium na brak zaufania użytkowników wobec umów zawieranych w Internecie.
3. Pojedyncze Punkty Kontaktowe
W panelu poświęconym przyszłości Pojedynczych Punktów Kontaktowych udział wzięła Katarzyna Urbańska, Dyrektor Departamentu Prawnego PKPP Lewiatan. Przedstawiła opinię przedsiębiorców na temat stopnia wdrożenia Pojedynczych Punktów Kontaktowych oraz określiła działania, jakie należy podjąć, aby w pełni wykorzystać ich potencjał. Rekomendacje z warsztatu są zgodne z opinią PKPP Lewiatan i wzywają do:
- Wyjścia naprzeciw rzeczywistym potrzebom przedsiębiorców poprzez dostarczenie im kompletnej informacji dotyczącej świadczenia usług w danym państwie. Chodzi także o dziedziny, które formalnie nie są objęte zakresem dyrektywy, ale które w znacznym stopniu determinują warunki prowadzenia działalności gospodarczej, takie jak kwestie podatkowe, prawa konsumentów czy uznawanie kwalifikacji zawodowych. Pojedyncze Punkty Kontaktowe powinny być w pełni funkcjonalnymi centrami e-Administracji, umożliwiającymi załatwienie wszelkich formalności (w tym procedur podatkowych i związanych z zabezpieczeniem społecznym) drogą elektroniczną. Powinny one przekazywać informacje z uwzględnieniem indywidualnych potrzeb przedsiębiorcy i specyfiki dziedziny świadczenia usług, zrozumiałym i jednoznacznym językiem. Państwa członkowskie powinny umożliwić dopełnienie najistotniejszych procedur także w innych językach UE.
- Przezwyciężenia technicznych barier, które utrudniają transgraniczne wykorzystanie Pojedynczych punktów Kontaktowych poprzez zapewnienie ich interoperacyjności i wzajemnego uznawania krajowych podpisów elektronicznych, dokumentów elektronicznych oraz innych metod uwierzytelniania.
- Zwiększenia wiedzy uczestników jednolitego rynku na temat istnienia Pojedynczych Punktów Kontaktowych poprzez kampanie promocyjne i inne metody komunikacji.
4. Perspektywa handlu elektronicznego
Za klucz do dynamicznego rozwoju handlu elektronicznego uznano zwiększenie zaufania wśród konsumentów oraz małych i średnich przedsiębiorstw do transakcji zawieranych on-line. Uczestnicy dyskusji potwierdzili potrzebę prowadzenia kampanii informacyjnych z tego zakresu, stworzenia mechanizmów rozstrzygania sporów i uregulowania kwestii odpowiedzialności pośredników w transakcjach on-line oraz zaktualizowania przepisów dotyczących ochrony danych osobowych i praw autorskich. Niezbędne jest również skuteczne egzekwowanie obowiązujących już przepisów oraz eliminowanie barier wynikających ze współistnienia 27 porządków prawnych.
5. Delegowanie pracowników
Odnosząc się do kwestii delegowania pracowników stwierdzono iż mechanizm ten ma przyczyniać się wykorzystywania możliwości jakie daje swoboda świadczenia usług w UE ale nie może tym samym przyczyniać się do pogorszenia sytuacji pracowników delegowanych. Aby uniknąć naruszenia ich praw konieczne jest stworzenie transparentnych i jasnych reguł, upowszechnienie dostępu do informacji na temat warunków delegowanie oraz stworzenie skutecznych mechanizmów zwalczania naruszeń. Należy przy współpracy z partnerami społecznymi poprawić transpozycję, wdrożenie i egzekwowanie obowiązującej obecnie dyrektywy w sprawie delegowania pracowników.
6. Zamówienia Publiczne
Rekomendacje z warsztatu na temat Zamówień Publicznych w Unii Europejskiej podkreślają potrzebę profesjonalizacji sektora zamówień publicznych poprzez szeroko zakrojone szkolenia z tej tematyki. Niezbędne jest wykorzystanie zamówień publicznych do osiągnięcia celów innych polityk, takich jak innowacyjność, ochrona środowiska oraz cele polityki społecznej. Należy także poprawić stan implementacji przepisów dotyczących zamówień publicznych oraz zapewnić ich stabilność i przewidywalność.
7. Przybliżenie Jednolitego Rynku obywatelom
Zastanawiając się nad sposobami przybliżenia jednolitego rynku obywatelom, uczestnicy zaproponowali następujące działania:
- Edukowanie - w odniesieniu do przysługujących obywatelom praw
- Informowanie - poprzez dalsze rozwijanie portalu Your Europe jako źródła zrozumiałych i łatwo dostępnych informacji na temat Unii Europejskiej.
- Konsultowanie - wypracowanie modelu bardziej proaktywnych i angażujących większą liczbę podmiotów, także na poziomie lokalnym - organów administracji, organizacji pozarządowych, związków zawodowych, mediów i innych zainteresowanych. Dokumenty konsultacyjne powinny być dostępne we wszystkich językach narodowych i sformułowane w sposób zrozumiały dla przeciętnego obywatela.
- Komunikowanie - promowanie i upowszechnianie wiedzy o istniejących instrumentach runku wewnętrznego nakierowanych na udzielanie pomocy obywatelom.
8. Implementacja przepisów prawa UE
Rekomendacje z warsztatu na temat implementacji przepisów prawa UE kładą nacisk na prawidłowe i terminowe transponowanie dyrektyw i zapowiadają obniżenie dopuszczalnego deficytu implementacji do 0.5%. Dla osiągnięcia dobrych wyników konieczna jest wymiana dobrych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi oraz zaangażowanie Komisji Europejskiej. Uczestnicy wyrazili poparcie dla rozwijania narzędzi egzekwowania przez obywateli i przedsiębiorców przyznanych im na mocy przepisów Unii Europejskiej praw takich, jak SOLVIT oraz podkreślili rolę sędziów w procesie egzekwowania tych praw.
Podsumowanie:
Podczas Forum zaprezentowany został również dokument opracowany przez Komisję Europejską zatytułowany „20 głównych problemów napotykanych przez obywateli i przedsiębiorców". Założeniem jest stopniowe likwidowanie zidentyfikowanych w nim barier takich jak m.in. trudności przy otwieraniu konta za granicą lub przy pozyskiwaniu finansowania, problemy w uzyskaniu karty pobytu czy istniejące barier podatkowe. Skuteczność działań podjętych przez Komisję Europejska i państwa członkowskie zostanie sprawdzona podczas kolejnego Forum Jednolitego Rynku, które odbędzie się najprawdopodobniej już za rok.
